為切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)建筑市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市﹝2019﹞68號(hào)）的規(guī)定，省建設(shè)廳聯(lián)合相關(guān)部門起草了《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。如有修改意見，請(qǐng)于2020年5月22日前以電子郵件方式反饋至省建設(shè)廳。

聯(lián)系人：邵思茗，電話：0571-81050843。

電子郵箱：505792094@qq.com

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年5月14日

關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知

（征求意見稿）

為貫徹中央“六穩(wěn)”“六?！币螅袑?shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)建筑市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市﹝2019﹞68號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)就工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快推行工程保函替代保證金。工程保函包括銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)保單和融資擔(dān)保公司保函。2020年6月30日后招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目全面接受工程保函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金；鼓勵(lì)其他投資項(xiàng)目大力提高工程保函覆蓋率，其中二級(jí)資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)承接的項(xiàng)目全面接受工程保函，到2020年9月底達(dá)到50%以上，到2020年12月底達(dá)到80%以上。2020年6月30日起，農(nóng)民工工資保證金全面允許以工程保函方式繳納。已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。

二、進(jìn)一步降低保證金繳納額度。降低2020年6月30日后招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目保證金繳納金額，其中投標(biāo)保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的2%，在工程竣工驗(yàn)收（交通、水利工程完工驗(yàn)收）合格后10日內(nèi)應(yīng)全額返還，合同工期一年以上的工程可以分年度或施工形象進(jìn)度繳納；工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。鼓勵(lì)其他投資項(xiàng)目相應(yīng)降低保證金繳納額度。設(shè)立人工費(fèi)分賬基準(zhǔn)比例，房屋建筑、裝飾、橋梁、隧道工程為20%，公路、水運(yùn)、水利工程（不含河道工程）為15%，河道、給排水工程為14%，道路橋梁組合工程為12%，城市軌道土建工程為10%，道路工程為8%。在滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的前提下，建設(shè)單位和工程承包單位可根據(jù)基準(zhǔn)比例浮動(dòng)約定。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)推出保障農(nóng)民工工資支付的專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，在發(fā)生工資專用賬戶暫時(shí)無法足額支付當(dāng)月工資時(shí)，臨時(shí)啟用專項(xiàng)貸款先行支付農(nóng)民工工資，人工費(fèi)用到位后，銀行可按原貸款金額從專戶中劃轉(zhuǎn)還款。足額支付前期和當(dāng)期農(nóng)民工工資后，工資專用賬戶當(dāng)期自有資金結(jié)余較多的，經(jīng)建設(shè)單位和工程承包單位協(xié)商一致后，可向開戶銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)入工程款賬戶。

三、充分保障企業(yè)自主選擇權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的要求，對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。招標(biāo)人在招標(biāo)文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標(biāo)人和訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議。建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。

四、建立健全信用與工程保函掛鉤機(jī)制。加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)行保證金差異化繳納。自2020年6月30日起，信用評(píng)價(jià)結(jié)果最高等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)保證金；實(shí)名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實(shí)到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入建筑市場(chǎng)嚴(yán)重失信名單的建筑業(yè)企業(yè)，可免繳農(nóng)民工工資保證金，已繳納的予以全額返還；對(duì)根治欠薪制度落實(shí)不到位或者被欠薪立案的建筑業(yè)企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過其應(yīng)繳金額的3倍。同時(shí)，進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建筑業(yè)企業(yè)因欠薪等被列入嚴(yán)重失信名單的，在嚴(yán)重失信名單發(fā)布期限內(nèi)，按照發(fā)布部門的管轄權(quán)限，依法限制其進(jìn)入相應(yīng)行政范圍內(nèi)的建筑市場(chǎng)。政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人不得處于不良信息發(fā)布期。

五、規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)。政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)不低于當(dāng)月完成工程量的80%。工程項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工（完工）驗(yàn)收，原則上應(yīng)在半年內(nèi)完成。公路水運(yùn)工程按有關(guān)規(guī)定，在試運(yùn)營期滿后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。工程承包單位已經(jīng)提交竣工（完工）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，建設(shè)單位拖延驗(yàn)收的，以工程承包單位提交驗(yàn)收（完工）報(bào)告之日為竣工（完工）日期。

六、全面加強(qiáng)對(duì)保證金的監(jiān)督管理。開展對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的專項(xiàng)清理，全面摸清底數(shù)，糾正非法設(shè)立、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)收取、超期限滯留保證金和限制保證金繳納方式等行為，2020年6月30日前完成自查自糾。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金“一地繳納，全市通用”的設(shè)區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌制度。銀行、保險(xiǎn)公司、融資性擔(dān)保公司要落實(shí)“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范收費(fèi)行為，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，建立小額保函核簽核保綠色通道；農(nóng)民工工資保函應(yīng)根據(jù)人力社保或行業(yè)主管部門出具的認(rèn)定結(jié)論，立即兌付理賠。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫：U納保證金制度的監(jiān)管。發(fā)展改革、財(cái)政主管部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資控制和建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管。人力社保主管部門要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度的監(jiān)管。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)工程保函繳納保證金制度執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。人民銀行要發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)功能，支持金融機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等便利化金融服務(wù)，盤活建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款資源，提高資金周轉(zhuǎn)效率；配合完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，組織銀行機(jī)構(gòu)配合探索建筑業(yè)企業(yè)在省域范圍內(nèi)通過一個(gè)專用賬戶發(fā)放不同工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資。銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)、擔(dān)保相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保在企業(yè)增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的作用，支持加快推行電子保函，。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)與建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門的信息共享。